2025年11月27日，甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议审查批准了《陇南市和美乡村建设条例》，标志着陇南市和美乡村建设进入了有法可依、规范推进的新阶段。这部条例的颁布，不仅是对陇南市近年来乡村建设实践的系统总结与法治固化，更是对以“康县模式”为代表的陇南乡村振兴成功经验的高度认可与法制升华。它深刻证明，源于基层实践的“康县模式”已从一地的探索经验，上升为具有普遍约束力和指导意义的法治规范，为陇南乃至全省的乡村振兴事业注入了强大的法治动能。

一、“康县模式”：陇南乡村振兴的生动实践与核心经验

“康县模式”并非凭空而来，它是陇南市在长期实践中，特别是学习运用浙江“千万工程”经验后，结合本地实际探索出的一条行之有效的乡村建设路径。其核心在于，坚持以人民为中心的发展思想，通过“共同管理、共同提高、共同发展”（后深化为“共同发展、共同提高、共同致富”）的创新机制，激发乡村内生动力，历届康县委政府从“一个不要门票的生态旅游大景区”到全省推广的“康县模式”，实现“和美乡村”的建设目标。

在具体实践中，“康县模式”展现出多维度、系统化的治理智慧。在治理层面，全面推行陇南民事直说“1234”工作法，通过“微心愿”“院坝会”等方式搭建说事议事平台，有效化解矛盾纠纷，激发村民“我要参加”的热情。这一做法已成功入选农业农村部第五批全国乡村治理典型案例，成为基层善治的典范。在生态建设与人居环境改善方面，康县坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，推行门前“三包”和农户积分管理，深入开展环境整治行动，形成了全民守护绿水青山的良好氛围。在产业发展与共同富裕上，康县构建了“支部+合作社+企业+农户”的利益联结机制，发展山地特色农业，盘活闲置资源，有力促进了农户增收和村集体经济发展。这些鲜活的、被实践证明有效的做法，为《陇南市和美乡村建设条例》的制定提供了最直接、最丰富的实践素材和制度原型。

二、从实践到法治：《条例》对“康县模式”的系统提炼与制度固化

《陇南市和美乡村建设条例》的制定，正是对“康县模式”等陇南乡村建设宝贵经验的系统总结和法治化提升。条例共九章四十七条，内容全面覆盖了规划建设、基础设施、环境美化、产业发展、基层治理、服务保障等和美乡村建设的各个方面。仔细审视条例条文，不难发现其中深深烙刻着“康县模式”的实践印记。

在规划与建设原则上，条例强调坚持因地制宜、规划先行，尊重村民意愿，注重乡村特色，这与康县“不大拆大建、不照抄照搬、保护与开发并重”的村庄规划理念一脉相承。条例第十三条明确要求村庄设计应保护古建筑、古树名木等历史文化遗存，保持整体风貌协调，这正是对康县注重保护乡村传统肌理、传承历史文化做法的法律确认。

在环境治理与生态保护方面，条例设专章对村容美化、垃圾污水处理、面源污染治理等作出规范，将康县实践中行之有效的“户分类投放、村分拣收集、镇清运处理”垃圾分类模式以及全民参与的环境整治机制，上升为地方性法规的普遍要求，为全域推广提供了法治保障。

尤为重要的是，在治理机制与共建共享层面，条例的精神内核与“康县模式”高度契合。条例总则明确坚持农民主体地位，这体现在具体条款中，便是对村民委员会组织动员村民参与建设职责的规定，以及对建立政府、村级组织、企业、农民等多方参与共建共管共享机制的倡导。这实质上是对康县“共同管理”机制和民事直说“1234”工作法法治地位的确认与强化。此外，条例第七条提出建立“财政补贴、村级组织统筹、受益主体付费、社会资金支持的多元化投入机制”，也与康县探索的“党政主导、村民自治、群众主体、财政奖补”村级管理奖补机制思路一致，旨在通过法治途径保障乡村建设的可持续投入。

在盘活资源与产业发展上，康县在宅基地改革试点中探索出的“保障需求、复垦复绿、公益利用、保护开发、流转盘活”等多种盘活路径，为条例中关于优化乡村生产、生活、生态空间布局，以及鼓励产业融合发展的原则性规定，提供了具体的、可操作的实践注脚。

三、法治引领下的陇南乡村振兴：新起点与新使命

《陇南市和美乡村建设条例》的颁布施行，为陇南乡村振兴工作树立了新的法治坐标。它意味着，未来陇南的和美乡村建设，将在法治的轨道上运行，各项工作有了更明确的标准、更规范的流程和更坚实的保障。

首先，条例为全域推进和美乡村建设提供了统一的法治框架。过去，“康县模式”主要作为一个先进典型和经验范式进行推广。如今，通过立法，其核心精神和有效做法被提炼、整合为具有普遍约束力的法律规范，有助于在全市范围内克服发展不平衡问题，推动乡村建设从“点上开花”向“全域和美”转变。条例中关于分类推进、示范引领的规定，正是为了科学统筹、因村施策，实现整体提升。

其次，条例强化了多部门协同与长效保障。条例明确了市、县（区）人民政府及其农业农村、自然资源、住建等多个主管部门的具体职责，改变了以往可能存在的职责不清、推诿扯皮现象。同时，将基础设施建设、公共服务均等化、人才培养、养老助残等内容专章规定，体现了推动乡村由“硬件美”向“服务美”、由“颜值美”向“内涵美”升级的系统思维，致力于让农民群众就地过上现代文明生活。

最后，条例标志着陇南乡村振兴进入了“经验治理”与“法治治理”双轮驱动的新阶段。“康县模式”代表的是一种基于实践的、灵活的、创新的治理智慧，而《条例》则提供了稳定的、预期的、规范的制度保障。二者结合，使得陇南的乡村振兴既能保持基层探索的活力，又能确保整体工作的有序和可持续。正如陇南市委书记张柯兵所强调的，要学习运用“千万工程”经验，实现美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，《条例》正是实现这一目标的重要法治工具。

《陇南市和美乡村建设条例》的诞生，是“康县模式”从实践探索走向制度成熟的关键一跃，是陇南市将行之有效的群众智慧、地方经验上升为地方性法规的生动体现。它不仅仅是一部法规文本，更是陇南市坚定不移实施乡村振兴战略、扎实推进农业农村现代化的法治宣言。站在新的历史起点上，陇南应紧紧抓住《条例》施行的契机，持续深化“康县模式”的内涵，严格依法推进和美乡村建设，在法治的保障下，不断激发乡村内生动力，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的陇南新画卷，为全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南奠定坚实的基础。（编辑：也很美）