Date:2026/02/16

两会 | 如何理解领会“两山理论”的新路径

结合“两会”精神,按照“构筑绿水青山”、“推动‘两山’转化”、“建立长效机制”三大板块,对陇南市及部分县区的“两山”实践成效进行分析,并综合相关信息云西部智媒体平台发布“两山指数”。

一、 构筑绿水青山(生态本底与保护成效)

此板块评估生态环境质量与生态系统的健康状况,是“两山”转化的基础。

 陇南市整体表现:作为长江上游重要的生态安全屏障,陇南市生态本底优越。全市森林覆盖率达45.27%,位居甘肃省首位。2023年,武都城区环境空气质量优良天数比例达98.3%,PM2.5浓度全省第一;国控、省控地表水断面及饮用水水源地水质达标率均为100%。全市落实河湖长制、林长制,拥有大熊猫、金丝猴等珍稀物种,生物多样性丰富。

 各县区亮点分析:

成县:森林覆盖率45.9%,2024年空气优良天数比率达98.2%,集中式饮用水水源地水质达标率、出境断面水质均为100%。通过实施青泥河流域生态综合治理等项目,大幅提升了水域生态与城市绿化水平。

康县:成功创建省级“两山”实践创新基地,被命名为“中国天然氧吧”,三度入选“中国最美县域”。其美丽乡村建设全覆盖(350个行政村),形成了独特的“康县模式”。

徽县:成功入选全省首批“两山”实践创新基地。其突出实践在于金徽矿业的绿色转型,采用“地下开采、封闭运输”、“充填采矿法”等先进模式,实现了“井下工厂、地上花园”,成为全国绿色矿山和生态修复的典范。

 武都区:在裕河镇等区域,森林覆盖率高达87%,是国家级自然保护区,被誉为“动植物基因库”。同时,通过“新村安置+古村活化”模式,有效保护了张坝古村落等活态文化遗产。

宕昌县:拥有官鹅沟大景区(国家5A级),森林覆盖率达83.6%,生态旅游资源得天独厚。

 两当县:已成功创建全国生态文明建设示范县和国家“两山”实践创新基地,走在全市前列。

二、 推动‘两山’转化(生态产品价值实现)

此板块衡量将生态优势转化为经济优势、民生福祉的能力与成效。

陇南市整体转化路径:全市探索出多元化的“两山”转化模式。特色山地农业种植面积超1000万亩,年产值近140亿元;2023年生态产业增加值占GDP比重达29.1%,2024年该比重达29%。文旅产业蓬勃发展,2023年接待游客3640.2万人次,2024年官鹅沟游客接待量较2019年翻番。

各县区特色模式:

产业生态化:

武都区:打造“不负青山·橄榄油香”模式,油橄榄面积、产量、产值全国第一;“武都花椒”品牌价值突破39亿元。裕河镇发展“茶旅康养”,茶叶种植面积1.8万多亩,通过引进技术实现“四季茶”,助农增收。

成县:作为“中国核桃之乡”,核桃产业年产值突破5亿元,通过电商与深加工提升价值。同时,大力发展林下经济,2024年总产值突破6.24亿元,带动3.2万农户人均增收3200元。

徽县:形成以金徽酒为引领,有色金属、绿色矿山等多元发展的工业体系,规上工业增加值占全市三分之一。农业上,富民产业面积稳定在100万亩以上。

宕昌县:发展“红绿互促·文旅融合”模式,以官鹅沟5A级景区为核心,带动周边发展农家乐、民宿,直接或间接带动超3.2万人就业。中药材产业也是其重要富民产业。

 生态产业化:

康县:打造“美丽乡村·康养旅游”模式,从“建设美丽”转向“经营美丽”。推动“大景区+全域乡村游”,2021年以来累计接待游客1984.6万人次,旅游综合收入91.53亿元。探索“政府引导+公司运营+合作社带农户”的乡村运营模式。

全域旅游:除上述地区外,陇南市已形成1个5A级、19个4A级景区的旅游格局,“南北过渡带·康养陇之南”品牌日益响亮。

三、 建立长效机制(制度与保障体系)

此板块关注支撑“两山”实践可持续发展的政策、制度与创新。

市级顶层设计:陇南市高位推动,确立了建设“三城五地”的目标定位,将“两山”基地创建纳入县区年度考核。2024年,甘肃省政府出台专项文件支持陇南创建“两山”实践创新基地。建立了“组织在市、责任在县、运行在乡、落实在村”的林草资源保护格局和四级林长制。

县级创新实践:

 制度创新:成县在全省率先建立 “生态产品价值转化”机制,探索林票、碳汇等价值实现路径,并将国家储备林建设与碳汇开发结合。同时,利用智慧化系统提升城市管理与矿山环境监测水平。

改革驱动:陇南市深化集体林权改革,完成确权颁证,通过“林权入股、折资量化、分红到户”让农民受益。培育家庭林场、森林人家,扶持林产品加工企业。

资金保障:成县生态环保投入占GDP比重为3.19%(2022年),并计划持续提高。陇南市民生投入占财政支出比重始终保持在80%以上。

四、 综合“两山指数”发布

基于上述分析,可构建一个简化的定性评估指数,反映各县区在“两山”实践中的相对成效与特色(★越多表示在该维度表现越突出或特色越鲜明):

总之,陇南市及所析各县区深刻践行“两山”理念,已从单纯的生态保护迈向系统性的生态价值转化。成县在制度创新、康县在全域美丽乡村运营、徽县在绿色工业转型、武都区在特色农业品牌化、宕昌县在文旅融合等方面形成了可复制、可推广的典型模式。全市正朝着让“每条绿水都成为流淌生态富民的源头活水”的目标坚实迈进。


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